在5月18日召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在講話(huà)中強調，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延5000多年的中華文明孕育著(zhù)豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習近平總書(shū)記的講話(huà)為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了主要遵循。日前，為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》要求，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，制定了《2017年度畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用績(jì)效考核工作。農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥就人們普遍關(guān)心的問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

 

　　問(wèn)：畜禽養殖廢棄物資源化利用考核的背景和意義？

 

　　答：目前，我國畜禽糞污年產(chǎn)生量38億噸，綜合利用率64%，還有近三分之一未得到有效利用，不但給生態(tài)環(huán)境和居民生活帶來(lái)一些不利影響，也造成了巨大的資源浪費。2016年底，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，強調指出加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長(cháng)遠的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，以沼氣和天然氣為主要處理方向，以就近就地用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，提出了實(shí)施鄉村振興戰略，建設美麗中國的美好愿景，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，明確了畜禽養殖廢棄物資源化利用的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。去年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，對農業(yè)綠色發(fā)展作出頂層設計和戰略部署。

 

　　畜禽糞污資源化利用是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致的政治任務(wù)。一年多來(lái)，各部門(mén)合力攻堅，各地區積極響應，畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開(kāi)，制度體系、政策體系、技術(shù)體系和工作機制基本建立。但是，部分省份還存在著(zhù)認識滯后、責任不實(shí)、政策不夠、機制不順等問(wèn)題，統籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護不到位，與實(shí)現畜牧業(yè)現代化和建設美麗中國的目標相比，還有一定差距。全面啟動(dòng)績(jì)效考核工作，有助于進(jìn)一步提高各級地方政府對畜禽糞污資源化利用工作重要性和緊迫性的認識，認真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，把屬地管理責任落實(shí)落細，推進(jìn)農村農業(yè)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

 

　　問(wèn)：請具體介紹一下考核內容、考核方式、考核結果運用等情況？

 

　　答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》明確要求，健全績(jì)效評價(jià)考核制度，以規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入地方政府績(jì)效評價(jià)考核體系。今年初，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，對省級人民政府工作落實(shí)和任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)。近日，兩部委聯(lián)合印發(fā)了《2017年度畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步細化了2017年度的考核重點(diǎn)、考核程序和計分方法。

 

　　考核內容，主要考核四方面工作和三項畜禽糞污資源化利用指標，充分體現了過(guò)程和結果并重的考核工作思路。重點(diǎn)工作開(kāi)展情況包括組織領(lǐng)導機構及工作協(xié)調機制建立，出臺省級畜禽糞污資源化利用扶持政策，中央有關(guān)政策落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監管等。工作目標完成情況重點(diǎn)是畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率、果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例等畜禽糞污資源化利用結果?？己朔绞?，在自查評分、實(shí)地檢查、第三方評估的基礎上，對各地畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行打分，作出綜合評價(jià)，將考核結果報告國務(wù)院。結果運用，考核結果經(jīng)國務(wù)院審定后，向省級人民政府通報，向社會(huì )公開(kāi)。未通過(guò)年度考核的?。▍^、市），由農業(yè)農村部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^、市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)。

 

　　問(wèn)：畜禽養殖廢棄物資源化利用考核有哪些特點(diǎn)？

 

　　答：考核工作將遵循客觀(guān)公正、突出重點(diǎn)、綜合評價(jià)、注重實(shí)效的原則，對畜禽糞污利用進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府屬地管理責任，把中央國務(wù)院的決策部署落地落實(shí)，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作?？己酥饕腥矫娴奶攸c(diǎn)：

 

　　第一，考核對象為人民政府。地方政府重視程度直接決定工作推進(jìn)力度。畜禽養殖廢棄物資源化利用考核，就是要將糞污資源化利用納入地方政府考核體系，督促各?。▍^、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強政府對整體工作的指導和謀劃，聚焦畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵環(huán)節，落實(shí)農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的職能，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制。

 

　　第二，考核引入第三方評估。農業(yè)農村部確定第三方評估機構，組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，按比例抽取畜牧大縣，獨立對規模養殖場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調查評估，詳細核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設施裝備建設情況，必要時(shí)延伸到第三方處理機構和糞肥還田利用環(huán)節。第三方評估結果，將作為核實(shí)各省報送數據真實(shí)性，確定畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率的重要依據。

 

　　第三，考核內容比較全面?？己斯ぷ骶劢乖搭^減量、過(guò)程控制、末端利用，重點(diǎn)突出種養結合、農牧循環(huán)的發(fā)展方向，是對畜禽養殖廢棄物資源化利用制度的具體落實(shí)。重點(diǎn)工作開(kāi)展情況方面，既考核地方政府的重視程度，用地、用電、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠等政策的落實(shí)情況，也考核環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證發(fā)放等監管措施落實(shí)情況。工作目標完成情況方面，既通過(guò)核查規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備情況，督促企業(yè)主體責任的落實(shí)，也通過(guò)畜禽糞污綜合利用率和果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例兩項指標，重點(diǎn)考核末端利用情況。

 

　　問(wèn)：各地在考核過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題？

 

　　答：畜禽養殖廢棄物資源化利用工作已經(jīng)開(kāi)展一年多了，績(jì)效考核是對我們工作的一次全面檢驗，希望各地都能向中央和國務(wù)院交一份滿(mǎn)意的“答卷”，確保到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

 

　　一是加強組織領(lǐng)導。要提高思想認識，把糞污資源化利用納入政府議事日程，把績(jì)效考核作為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的重要抓手，全面查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)理清工作思路，扎實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展。要合理安排工作進(jìn)度，組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，充分調動(dòng)各方面力量，全面總結和客觀(guān)評價(jià)工作進(jìn)展，實(shí)事求是提供有關(guān)情況。各地在開(kāi)展考核工作中的問(wèn)題和建議，及時(shí)向農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。

 

　　二是確保數據真實(shí)準確。各地要認真組織開(kāi)展調查摸底，摸清本地規模養殖場(chǎng)和散養戶(hù)畜禽糞污資源化利用情況，及時(shí)通過(guò)農業(yè)農村部規模養殖場(chǎng)直連直報信息系統填報。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目縣要按季度組織報送項目實(shí)施情況。有關(guān)工作記錄和證明材料，及時(shí)上傳規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，作為核定數據的重要依據。畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率等考核指標將由信息系統自動(dòng)計算得出。農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部將組織對各地數據報送情況進(jìn)行核實(shí)和抽查，對發(fā)現弄虛作假的，嚴格依法處理。

 

　　三是推動(dòng)省內逐級考核。各?。▍^、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，要參照國家考核有關(guān)規定和要求，對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報工作進(jìn)展，建立激勵和責任追究機制，層層傳導壓力。要結合整縣推進(jìn)政策實(shí)施，加強畜牧大縣工作考核，推動(dòng)出臺政策措施，引導沼肥配送等社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，支持建立第三方集中處理中心，積極探索企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會(huì )資本積極參與的畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機制。（記者劉遠）